《民辦教育促進(jìn)法》新規(guī)定真的是“促進(jìn)”教育嗎？
添加時(shí)間：2016-12-6 瀏覽次數(shù)：
民辦教育促進(jìn)法修正案草案日前提交十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議進(jìn)行三審。草案三審稿新增加規(guī)定，“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)�！�。此消息一出立即引發(fā)社會(huì)各界熱議。
“禁止?fàn)I利”回歸了義務(wù)教育本質(zhì)
《規(guī)定》表示：不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。首先，“禁止?fàn)I利”是值得肯定的，這讓義務(wù)教育回歸了教育的本質(zhì)，從教育的本身出發(fā)，有利孩子的教育發(fā)展。
我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，社會(huì)組織或者個(gè)人依法舉辦的民辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育的，依照民辦教育促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，民辦教育促進(jìn)法未作規(guī)定的，適用本法。民辦學(xué)校包括營利性學(xué)校參與義務(wù)教育，不受法律的約束。這也就是為營利性民辦學(xué)校參與義務(wù)教育提供了一個(gè)途徑，而營利性民辦學(xué)校是否為追逐利益而忽視教育本質(zhì)并沒有作用。
此次新規(guī)定，“禁止?fàn)I利”確實(shí)有利義務(wù)教育。
另一方面，民辦學(xué)校也有著一定的優(yōu)勢(shì)，即多元化與個(gè)性化。讓民辦學(xué)校參與義務(wù)教育，對(duì)孩子的基礎(chǔ)教育發(fā)展確實(shí)有著積極作用。正因如此，早在2012年，教育部、國家發(fā)展改革委、審計(jì)署就聯(lián)合下發(fā)《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，其中要求制止公辦學(xué)校以民辦名義招生和收費(fèi)的行為。
之所以限制營利性民辦學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育，更多是基于現(xiàn)實(shí)的一種糾偏。首先，義務(wù)教育的公益性與營利性之間，天然存在著矛盾。其次，大量事實(shí)表明，義務(wù)教育的營利性辦學(xué)，只會(huì)加速資源的失衡與秩序的混亂。再次，義務(wù)教育的營利化，會(huì)加劇擇校熱的出現(xiàn)。更嚴(yán)重的問題還在于，如果義務(wù)教育可以“營利性民辦”并不斷做大，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的責(zé)任替代，使各級(jí)政府維護(hù)義務(wù)教育公益性、均衡性的動(dòng)力和積極性嚴(yán)重不足，從根本上破壞教育公平。其結(jié)果是，一方面弱勢(shì)者難以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，另一方面，通過營利性民營學(xué)校享受到優(yōu)質(zhì)資源，又將付出十分沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
在營利與義務(wù)出現(xiàn)矛盾的情況下，通過限制義務(wù)教育的營利性辦學(xué)，是回歸義務(wù)教育本質(zhì)的必然選擇。
非營利性民辦校還需扶持
發(fā)展義務(wù)教育首先要強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，民辦學(xué)校的作用是給部分受教育者提供差異化的教育選擇。一些人擔(dān)心禁止?fàn)I利性民辦學(xué)校后，義務(wù)教育資源會(huì)更緊缺�；谶@一考量，如果此次議案通過，在明確不設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校之后，如何吸引社會(huì)力量進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域，促進(jìn)非營利性民辦學(xué)校發(fā)展，是立法更需要關(guān)注的問題。
在日本和德國等國，對(duì)民辦學(xué)校都有政府財(cái)政支持，包括給民辦學(xué)校一樣的生均撥款，并給民辦學(xué)校免稅、減稅的政策優(yōu)惠。我們可以借鑒這一做法，對(duì)于非營利性民辦學(xué)校，應(yīng)該有更大力度的支持。
其一，要立法明確把民辦義務(wù)教育學(xué)校納入財(cái)政保障，即給實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣的生均撥款。這樣，不管受教育者在公辦還是民辦學(xué)校求學(xué)，享有的國家教育資源是一樣的，而民辦學(xué)校在獲得財(cái)政撥款后，可以降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)有更多資金改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。
其二，要給民辦學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)。逐利其實(shí)只是部分民辦學(xué)校舉辦者的追求，而辦好學(xué)校，給學(xué)生更好的教育，應(yīng)該是民辦教育者更重要的追求，這就需要給學(xué)校自主權(quán)。
事實(shí)上，近年來，已有一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)明確采取公益模式，舉辦民辦教育。因此，不設(shè)立實(shí)行義務(wù)教育的民辦學(xué)校，貌似使社會(huì)資金進(jìn)入這一民辦教育領(lǐng)域的積極性受到影響，但影響的只是逐利的資本，如果國家能完善對(duì)這類民辦學(xué)校的支持、促進(jìn)措施，那非營利性民辦義務(wù)教育會(huì)帶來教育的新氣象。
營利性民辦校，自有存在的必要
目前，已開辦義務(wù)教育的民辦學(xué)校數(shù)量眾多，擁有大量學(xué)生和教師，一旦被禁止?fàn)I利性辦學(xué)，就會(huì)面臨或轉(zhuǎn)型或直接關(guān)門。按照資本逐利的本性，選擇關(guān)門的將占多數(shù)，大量學(xué)生和教師又將何去何從？如果公辦學(xué)校一時(shí)缺乏接收能力，該怎么辦呢？
盡管政府在持續(xù)加大義務(wù)教育階段的投入，但優(yōu)質(zhì)資源始終有限，公辦學(xué)校無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以滿足需求，突然涌現(xiàn)眾多民辦校分流來的學(xué)生，管理和師資都跟不上的話，對(duì)公立教育怕也是一種麻煩。
況且，各地上學(xué)難、擇校難、學(xué)區(qū)房貴等現(xiàn)象還存在，上公辦學(xué)校的成本并不低。而且，公辦學(xué)校往往在住房、戶籍、納稅等方面有諸多要求，對(duì)流動(dòng)人員非常不利，民辦學(xué)校給條件不足的人一個(gè)選擇機(jī)會(huì)，是公辦教育的有效補(bǔ)充。
民辦教育確實(shí)呈現(xiàn)出一種多樣化形態(tài)，通過多年的發(fā)展，探索了不同的教育模式，滿足不同消費(fèi)層次的需求。可以說，民辦教育一直是按照市場(chǎng)化原則，經(jīng)營行為靈活，更貼近民眾的實(shí)際需求。雖然民辦教育也存在一些問題，但更多與政策不明朗、民間資本不敢過多投入有關(guān)，并非都是民辦教育本身的問題。
目前，我國教育資源相對(duì)短缺，屬于典型的供給不足，理應(yīng)放開市場(chǎng)限制，給予民間資本平等地位，通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)教育進(jìn)步。
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