廣州各區(qū)強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué) 幫扶作用大還是虹吸效應(yīng)強(qiáng)
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近日，廣州教育集團(tuán)大調(diào)整，多區(qū)出臺集團(tuán)化辦學(xué)最新工作方案。根據(jù)最新方案，廣州教育集團(tuán)化辦學(xué)的變化主要體現(xiàn)在兩方面：擴(kuò)容——成立新的教育集團(tuán)、老集團(tuán)添新成員、一些區(qū)實(shí)現(xiàn)教育集團(tuán)全覆蓋；賦權(quán)——集團(tuán)總校長對成員校的人、財(cái)、物有更多“話事權(quán)”。
廣州的集團(tuán)化辦學(xué)之路已經(jīng)走了6年，從過去的發(fā)展來看，集團(tuán)化辦學(xué)有其兩面性。一方面，優(yōu)質(zhì)核心�！耙詮�(qiáng)帶弱”，使得廣州優(yōu)質(zhì)教育資源總量增加，基礎(chǔ)教育均等化水平進(jìn)一步提升。另一方面，集團(tuán)化辦學(xué)對核心校的“輸血”能力提出考驗(yàn)，集團(tuán)結(jié)盟方式轉(zhuǎn)向“中等生+學(xué)困生”帶來“一榮俱榮、一損俱損”風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要警惕集團(tuán)化辦學(xué)“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致區(qū)域教育生態(tài)惡化。
有教育專家認(rèn)為，抱團(tuán)結(jié)盟是過程不是終點(diǎn)，集團(tuán)化辦學(xué)的目的是優(yōu)質(zhì)核心校向薄弱�！拜斞�，提升成員�！绑w質(zhì)”，最終實(shí)現(xiàn)成員�！白晕以煅�，建議出臺對學(xué)校的增值評價(jià)，助力教育集團(tuán)健康發(fā)展。
現(xiàn)象 一張更大的網(wǎng)
A 各區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)增量擴(kuò)容 甚至實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋
近段時(shí)間，廣州11區(qū)迎來集團(tuán)化辦學(xué)新一輪調(diào)整“窗口期”，各區(qū)中小學(xué)和幼兒園的最新集團(tuán)化辦學(xué)工作方案出爐。例如，海珠區(qū)5個(gè)教育集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)整；越秀區(qū)開啟“669”集團(tuán)化辦學(xué)新格局；荔灣區(qū)4所示范性高中分別與11所初中組成4個(gè)教育集團(tuán)，44所公辦小學(xué)進(jìn)行了集團(tuán)化辦學(xué)調(diào)整；天河區(qū)擴(kuò)大廣州市第一一三中學(xué)教育集團(tuán)規(guī)模，籌建3個(gè)教育集團(tuán)；白云區(qū)除了對原有教育集團(tuán)調(diào)整外，新建2個(gè)教育集團(tuán)；增城區(qū)新增增城廣附教育集團(tuán)。
本輪各區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)調(diào)整，體現(xiàn)出增量、擴(kuò)容的趨勢。
一方面，原有教育集團(tuán)增加新成員。例如，海珠區(qū)5個(gè)教育集團(tuán)全部增加新的成員校，其中廣州五中教育集團(tuán)增加廣州市景中實(shí)驗(yàn)中學(xué)、廣州市聚德中學(xué)兩所成員校，規(guī)模達(dá)到10所學(xué)校；廣州市南武教育集團(tuán)增加廣州市南武中學(xué)附屬學(xué)校成員校，規(guī)模達(dá)8所學(xué)校。越秀區(qū)的培正教育集團(tuán)新增礦泉學(xué)校、沙涌南小學(xué)兩所成員校。
另一方面，新的教育集團(tuán)組建形成。例如，白云區(qū)新建廣外實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育集團(tuán)、廣東技術(shù)師范大學(xué)實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)；天河區(qū)籌建廣州奧林匹克教育集團(tuán)、龍口西小學(xué)教育集團(tuán)、廣州天府教育集團(tuán)。
同時(shí)，經(jīng)過本輪集團(tuán)化辦學(xué)調(diào)整，多區(qū)實(shí)現(xiàn)教育集團(tuán)全覆蓋。
越秀區(qū)采取集團(tuán)、學(xué)區(qū)、聯(lián)盟三種方式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)基本覆蓋全區(qū)中小學(xué)和幼兒園。其中，中學(xué)方面，以6個(gè)區(qū)屬高中為核心校建立教育集團(tuán)；小學(xué)方面，形成6個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)9所小學(xué)，覆蓋區(qū)內(nèi)全部公民辦小學(xué)、九年一貫制學(xué)校和特殊學(xué)校；幼教方面，組成9個(gè)幼教聯(lián)盟，覆蓋區(qū)內(nèi)全部公民辦幼兒園。白云區(qū)經(jīng)過此次調(diào)整后，教育集團(tuán)覆蓋76所學(xué)校、幼兒園（含三所待開辦學(xué)校）。荔灣區(qū)44所公辦小學(xué)（68個(gè)校區(qū)），也實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋。
B 擴(kuò)大集團(tuán)總校長“話事權(quán)” 解決資源共享難題
對于集團(tuán)化辦學(xué)來說，核心校和成員校通過“一紙婚約”牽手容易，但“婚內(nèi)協(xié)議”才是要見真章的。集團(tuán)內(nèi)部有沒有人事、教學(xué)、財(cái)務(wù)方面的資源共享，“輸血”能力有多強(qiáng)、“輸血”效果如何，都是不小的考驗(yàn)。
記者了解到，為解決這些問題，不少區(qū)在此次集團(tuán)化辦學(xué)調(diào)整中擴(kuò)大了集團(tuán)總校長的“話事權(quán)”，對集團(tuán)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和方式做出了調(diào)整。
其中，荔灣區(qū)發(fā)布的集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案中提到：授權(quán)校對受援校（成員校）的重大辦學(xué)行為進(jìn)行決策、統(tǒng)籌、指揮及監(jiān)督；授權(quán)校副校長兼任受援校（成員校）校長，受援校（成員校）領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選由授權(quán)校建議提名；授權(quán)校有權(quán)在校際間整合教師資源，調(diào)配教師及管理人員。
天河區(qū)規(guī)定，設(shè)立教育集團(tuán)理事會，由核心校（園）書記（校園長）擔(dān)任集團(tuán)理事長，成員校（園）書記（校園長）擔(dān)任副理事長，共同研究、協(xié)商集團(tuán)內(nèi)重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督及保障，完善集團(tuán)議事規(guī)則和決策程序，構(gòu)建更加開放、更加科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度。
海珠區(qū)實(shí)行總校長負(fù)責(zé)制的集團(tuán)管理模式，逐步賦予區(qū)屬教育集團(tuán)人事、資源統(tǒng)籌權(quán)，優(yōu)先保障核心校校長的三大人事管理權(quán)：在成員校校長使用上的“發(fā)言權(quán)”，在集團(tuán)內(nèi)教師交流上的“統(tǒng)籌權(quán)”，在集團(tuán)內(nèi)緊密型成員校的編制和職數(shù)上的“調(diào)配權(quán)”，逐步推進(jìn)一體化管理。
另外，還有一些教育集團(tuán)采取集團(tuán)總校長和核心校校長分設(shè)的方式辦學(xué)。例如，南武中學(xué)原校長陳祥春年屆退休，被特聘為南武教育集團(tuán)總校長，核心校南武中學(xué)的校長則由曲文國出任。天河區(qū)體育東路小學(xué)原本4個(gè)校區(qū)由校長曾麗紅兼任法人，總管各校區(qū)人、財(cái)、事權(quán)，現(xiàn)在曾麗紅已轉(zhuǎn)任廣州體育東教育集團(tuán)總校長兼理事長，4所學(xué)校分別由此前分管副校長擔(dān)任法人、全面主持管理工作。
記者還了解到，雖然教育集團(tuán)總校長的話語權(quán)擴(kuò)大，但是在實(shí)際操作中，并不一定能完全落實(shí)。集團(tuán)總校長的話語權(quán)既取決于總校長的個(gè)人威信、管理意愿等主觀因素，也有賴于成員校落實(shí)情況、外部條件等客觀因素。
觀察 一把“雙刃劍”
A 優(yōu)質(zhì)教育資源總量增加 但也存在被稀釋的風(fēng)險(xiǎn)
廣州的集團(tuán)化辦學(xué)之路始于2017年。6年來，均衡、優(yōu)質(zhì)、強(qiáng)師、課改、責(zé)任，成為廣州各大教育集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵詞。集團(tuán)化辦學(xué)“以強(qiáng)帶弱”，通過發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范作用，帶動相對薄弱學(xué)校和新建學(xué)校共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量增加，進(jìn)一步提升廣州基礎(chǔ)教育均等化水平。尤其是省市屬教育集團(tuán)，結(jié)合廣州城市區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，把教育資源輸送到外圍城區(qū)，使外圍城區(qū)老百姓能更多、更便利地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。
另外，廣州集團(tuán)化辦學(xué)探索小初銜接、中高銜接的跨學(xué)段人才培養(yǎng)機(jī)制，有效縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的差距，滿足適齡兒童“上好學(xué)”的需求，一定程度上破解了基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題。
然而，任何事情都有兩面性，集團(tuán)化辦學(xué)有其積極作用，也會產(chǎn)生一定的“副作用”，需要清醒認(rèn)識消極因素，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整，讓正向作用發(fā)揮到最大。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過新一輪集團(tuán)化辦學(xué)調(diào)整，廣州部分教育集團(tuán)存在成員校多、學(xué)段長的問題，令市民擔(dān)心其核心校的“輸血”輻射能力。
首先，不少核心校本身就是“一校多區(qū)”，學(xué)校管理已耗費(fèi)校長、副校長、中層干部的大量時(shí)間與精力。“所有校區(qū)不同部門、人財(cái)物安排都要排隊(duì)等校長決策、簽字，副校長、主任、年級組長等中層干部雖有一定的權(quán)限，但很多事務(wù)不能做主，需要跨校區(qū)向上請示，管理成本會隨之增加�！币晃恍ｉL如是說。如果核心校校長還要負(fù)責(zé)兩三個(gè)，甚至八九個(gè)成員校的管理，精力不一定夠，效果也不一定好。
其次，對成員校的幫扶受核心�！拜斞蹦芰Φ挠绊�，如果成員校過多，面臨教育資源被稀釋的風(fēng)險(xiǎn)。例如，有的區(qū)規(guī)定教育集團(tuán)授權(quán)校副校長兼任受援校（成員校）校長，核心校校領(lǐng)導(dǎo)的配置通常是1名校長、4名副校長，假如教育集團(tuán)有1所核心校、4所成員校，那么需要4個(gè)副校長“傾巢而出”兼任成員校校長，核心校的管理會受到影響。
另外，不少教育集團(tuán)的學(xué)段從小學(xué)到高中橫跨12年，面臨的發(fā)展壓力較大�？鐚W(xué)段教育整合是教育改革的方向之一，有利于探索拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、教學(xué)方式變革等，但小學(xué)和中學(xué)存在教學(xué)方法、教學(xué)要求、升學(xué)壓力的不同。一位中學(xué)核心校校長坦言：“我們學(xué)校是初中和高中的完全中學(xué)，但集團(tuán)內(nèi)有1所小學(xué)。中學(xué)的管理和教學(xué)方式與小學(xué)差別很大，說實(shí)話，有點(diǎn)不知從何下手。”
B 教育集團(tuán)內(nèi)部警惕“互拖后腿”區(qū)域教育生態(tài)警惕“虹吸效應(yīng)”
廣州各區(qū)本輪教育集團(tuán)調(diào)整，有一個(gè)重要特點(diǎn)——不少教育集團(tuán)是區(qū)屬學(xué)校的結(jié)盟，核心校并非傳統(tǒng)名校，而是區(qū)內(nèi)第二梯隊(duì)學(xué)校。也就是說，以往教育集團(tuán)是“資優(yōu)生+學(xué)困生”的組合，現(xiàn)在出現(xiàn)“中等生+學(xué)困生”的組合。如果各成員校努力方向正確、內(nèi)部和諧統(tǒng)一，共同進(jìn)步是最好的結(jié)果。倘若“中等生”管理能力欠缺，則可能會相互“拖后腿”。
“區(qū)屬高中和幾所初中或小學(xué)攜手組建教育集團(tuán)”，也是本輪各區(qū)教育集團(tuán)調(diào)整的一大特點(diǎn)�！案愫眉瘓F(tuán)內(nèi)的小學(xué)、初中，能為高中提供一些優(yōu)質(zhì)生源�！庇行ｉL坦言，高中作為教育集團(tuán)的核心校，幫扶初中或小學(xué)成員校，“生源”是其付出的重要?jiǎng)恿χ弧?/span>
需要警惕的是，教育集團(tuán)容易形成自己的內(nèi)部“生源池”，區(qū)屬高中教育集團(tuán)可能畫地為牢，降低教育的流動性、公平性；省市屬名校在外圍城區(qū)開設(shè)分校區(qū)或?qū)⒈∪跣�、新學(xué)校納入成員校，則一定程度上分流了區(qū)屬學(xué)校生源，形成了虹吸效應(yīng)。
“過去，初一入校的新生中，約4個(gè)班的學(xué)生分?jǐn)?shù)在280分以上，現(xiàn)在只有3個(gè)班。高一尖子生也有所減少�！币晃粎^(qū)屬完全中學(xué)（初中、高中）的校長表示。
一所區(qū)屬第二梯隊(duì)高中的校長也表示：“以前的高考中，我們出過區(qū)狀元、全區(qū)前100名的學(xué)生。但現(xiàn)在由于生源‘入口’缺乏優(yōu)質(zhì)資源，‘出口’成績亮眼的學(xué)生大幅減少。對教學(xué)而言，教好中層學(xué)生就好，分層教學(xué)的必要性少了；對老師來說，教出優(yōu)秀學(xué)生的可能性小了，成就感和積極性降低；對學(xué)校來說，社會評價(jià)、美譽(yù)度隨之逐漸降低�！�
對于生源的虹吸效應(yīng)，另有一位校長表示：“對于優(yōu)秀學(xué)生和家長來說，只要能入讀更好的學(xué)校就是好事。但對于整個(gè)區(qū)的教育生態(tài)來說，教育不只是圈生源，更需要營造所有學(xué)生、老師、學(xué)校都充滿希望、積極向上、有成就感和價(jià)值感的教育環(huán)境�！�
建議
盡快出臺教育增值評價(jià)
助力教育集團(tuán)健康發(fā)展
華南師范大學(xué)原副校長、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)原校長、廣州中學(xué)首任校長吳穎民指出，學(xué)校對生源的追逐，主要原因是教育增值評價(jià)的缺失。如果能從學(xué)生入學(xué)及畢業(yè)情況、素質(zhì)教育落實(shí)情況、全面發(fā)展情況及學(xué)校教育教學(xué)活動開展情況等多維度，考核學(xué)校、老師、學(xué)生，且所有考核指標(biāo)和結(jié)果公開透明并向社會公布，讓公眾看到每所學(xué)校的教育能力、辦學(xué)水平，讓大家都理解“適合的教育才是最好的教育”，才能引導(dǎo)家長和學(xué)生理性選擇。
吳穎民進(jìn)一步表示，多年來，教育評價(jià)改革說的多、落地少，建議各級管理部門改革政績觀，盡快出臺相關(guān)措施，讓教育集團(tuán)健康發(fā)展，幫助廣州教育再上新臺階。
抱團(tuán)結(jié)盟是過程，不是終點(diǎn)。集團(tuán)化辦學(xué)是優(yōu)質(zhì)教育資源偏少、優(yōu)秀校長偏少的特定發(fā)展階段下，解決老百姓對優(yōu)質(zhì)教育期望較高的權(quán)宜之計(jì)，各個(gè)學(xué)校達(dá)到一定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)后，還是要回歸獨(dú)立自主辦學(xué)。集團(tuán)化辦學(xué)的目的是優(yōu)質(zhì)核心校向薄弱�！拜斞保嵘蓡T�！绑w質(zhì)”，最終實(shí)現(xiàn)成員�！白晕以煅�。
歸根結(jié)底，一所學(xué)校究竟能不能辦好，并不能只依賴于別人的幫助，還有賴于地方政府對教育的投入，以及學(xué)校和老師本身有正確的教育觀、教學(xué)方法。
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