【兩會(huì)時(shí)間】學(xué)前教育如何更好普及普惠使人民滿意？
添加時(shí)間：2020-5-21 瀏覽次數(shù)：
每年全國(guó)兩會(huì)期間，只要涉及教育問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)總是各路記者首選的采訪對(duì)象。作為中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，在浸潤(rùn)教育界多年的他對(duì)于各類教育問(wèn)題，總有自己一番獨(dú)到的見(jiàn)解。而每年的提案，他總會(huì)對(duì)教育界的各種問(wèn)題多方調(diào)研、深入思考，再將自己的思考提煉出實(shí)操性的建議，形成提案后向大會(huì)提交。今年，亦不例外。對(duì)于總書(shū)記都關(guān)心的“幼有所育、學(xué)有所教”的學(xué)前教育，他認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，依然要堅(jiān)持兩條腿走路，才能辦好人民滿意的學(xué)前教育。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，其中公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%。2018年民辦幼兒園數(shù)及在園兒童數(shù)占比分別為62.16%和56.7%。如按政策要求，估計(jì)有12萬(wàn)所民辦園要轉(zhuǎn)為普惠園，分析表明，推進(jìn)民辦園轉(zhuǎn)型面臨著諸多問(wèn)題和矛盾。
一是“齊步走”問(wèn)題。歷史原因，我國(guó)學(xué)前教育區(qū)域及城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)差異懸殊。如，海南和重慶公辦園占比分別為10%和15%，而廣東深圳還不到4%，若將民辦園都轉(zhuǎn)成普惠園，不僅加劇財(cái)政壓力，也易激發(fā)社會(huì)矛盾。
二是“一刀切”問(wèn)題。政策規(guī)定，城鎮(zhèn)小區(qū)配套園只能辦成公辦園或民辦普惠園。但公建配套園情況復(fù)雜，如把現(xiàn)有公建配套園一律轉(zhuǎn)為普惠園，將面臨如何界定規(guī)劃及配建不到位等責(zé)任歸屬難題，以及怎樣補(bǔ)齊不同配套園的收費(fèi)差額等問(wèn)題。
三是“大一統(tǒng)”問(wèn)題。作為學(xué)前教育主力軍，民辦園以教育特色和服務(wù)質(zhì)量滿足了家長(zhǎng)多樣化需求。如執(zhí)行“統(tǒng)一”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，勢(shì)必會(huì)削弱民辦園辦學(xué)特色及教育質(zhì)量，導(dǎo)致老百姓的不滿意。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“辦好學(xué)前教育”，使“幼有所育、學(xué)有所教”。李克強(qiáng)總理在上一年度《政府工作報(bào)告》中明確提出，“多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持�！辫b于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，未來(lái)學(xué)前教育還必須堅(jiān)持公辦民辦一起上，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與辦園，才能更好完成普及普惠目標(biāo)。
為此，他提出了五點(diǎn)建議：
第一，個(gè)性定制配套園普惠解決方案。
針對(duì)公建配套民辦園，應(yīng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，考慮幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬、租賃形式，考量周邊環(huán)境、民眾需求，通過(guò)改建、補(bǔ)建、新建、回收、置換、購(gòu)置等多種方式實(shí)現(xiàn)配套園的順利過(guò)渡，做到一事一議，為每個(gè)配套園定制適切方案。
第二，充分尊重舉辦者自愿選擇原則。
現(xiàn)有不少民辦園前期投入巨大，轉(zhuǎn)為普惠園后，如財(cái)政補(bǔ)助跟不上，將可能造成入不敷出、難以為繼的局面。為此，政府應(yīng)通過(guò)普惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定普惠準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可自愿參與辦園，所有辦園形式都應(yīng)允許嘗試，而不應(yīng)一刀切、齊步走。
第三，著力挖潛普惠性教育學(xué)位資源。
完成80%的普惠指標(biāo)，需要在“普惠性學(xué)位資源”上深挖潛力。政府應(yīng)持續(xù)加大財(cái)政投入，大力發(fā)展公辦普惠園，擴(kuò)大公辦普惠學(xué)位。同時(shí)，要分類制定民辦園普惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與扶持政策，積極向民辦園購(gòu)買服務(wù)，并引導(dǎo)民辦園轉(zhuǎn)型或開(kāi)辦普惠班，鼓勵(lì)民辦園提供更多普惠性學(xué)位資源。
第四，努力緩解民辦園辦學(xué)成本壓力。
要充分考慮民辦園的投入性質(zhì)、人力成本及運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)事求是允許民辦普惠園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所浮動(dòng)。尤其是當(dāng)前疫情期間，全體民辦園從2月份開(kāi)始完全沒(méi)有任何收入，但全體員工工資要支付，大量防疫物資要購(gòu)買，建議各級(jí)政府盡可能減免園舍租金，給予民辦園教師基本生活補(bǔ)助，最大限度以津貼、資助等形式，切實(shí)幫助民辦園度過(guò)最困難時(shí)期，推進(jìn)民辦園可持續(xù)發(fā)展。
第五，大力支持民辦園師資隊(duì)伍建設(shè)。
要保障辦園質(zhì)量，就必須強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)民辦園教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇都明顯低于同類公辦園，這極大制約了民辦園的健康發(fā)展。在財(cái)力允許情況下，各級(jí)政府應(yīng)該考慮建立民辦園從教津貼制度，并將民辦園教師統(tǒng)一納入政府師資培養(yǎng)體系之中，給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障和政策便利，以增加幼教職業(yè)的吸引力和穩(wěn)定性。
胡衛(wèi)認(rèn)為，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，發(fā)展學(xué)前教育，需要在擴(kuò)大普惠受益面的同時(shí)，穩(wěn)步提升辦園質(zhì)量。各級(jí)政府務(wù)必把準(zhǔn)“公益普惠”基本方向，適應(yīng)社會(huì)需求的發(fā)展變化，堅(jiān)持公辦民辦并舉，做到普惠優(yōu)質(zhì)并重，進(jìn)一步辦好人民滿意的學(xué)前教育。
（來(lái)源：周到）
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，其中公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%。2018年民辦幼兒園數(shù)及在園兒童數(shù)占比分別為62.16%和56.7%。如按政策要求，估計(jì)有12萬(wàn)所民辦園要轉(zhuǎn)為普惠園，分析表明，推進(jìn)民辦園轉(zhuǎn)型面臨著諸多問(wèn)題和矛盾。
一是“齊步走”問(wèn)題。歷史原因，我國(guó)學(xué)前教育區(qū)域及城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)差異懸殊。如，海南和重慶公辦園占比分別為10%和15%，而廣東深圳還不到4%，若將民辦園都轉(zhuǎn)成普惠園，不僅加劇財(cái)政壓力，也易激發(fā)社會(huì)矛盾。
二是“一刀切”問(wèn)題。政策規(guī)定，城鎮(zhèn)小區(qū)配套園只能辦成公辦園或民辦普惠園。但公建配套園情況復(fù)雜，如把現(xiàn)有公建配套園一律轉(zhuǎn)為普惠園，將面臨如何界定規(guī)劃及配建不到位等責(zé)任歸屬難題，以及怎樣補(bǔ)齊不同配套園的收費(fèi)差額等問(wèn)題。
三是“大一統(tǒng)”問(wèn)題。作為學(xué)前教育主力軍，民辦園以教育特色和服務(wù)質(zhì)量滿足了家長(zhǎng)多樣化需求。如執(zhí)行“統(tǒng)一”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，勢(shì)必會(huì)削弱民辦園辦學(xué)特色及教育質(zhì)量，導(dǎo)致老百姓的不滿意。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“辦好學(xué)前教育”，使“幼有所育、學(xué)有所教”。李克強(qiáng)總理在上一年度《政府工作報(bào)告》中明確提出，“多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持�！辫b于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，未來(lái)學(xué)前教育還必須堅(jiān)持公辦民辦一起上，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與辦園，才能更好完成普及普惠目標(biāo)。
為此，他提出了五點(diǎn)建議：
第一，個(gè)性定制配套園普惠解決方案。
針對(duì)公建配套民辦園，應(yīng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，考慮幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬、租賃形式，考量周邊環(huán)境、民眾需求，通過(guò)改建、補(bǔ)建、新建、回收、置換、購(gòu)置等多種方式實(shí)現(xiàn)配套園的順利過(guò)渡，做到一事一議，為每個(gè)配套園定制適切方案。
第二，充分尊重舉辦者自愿選擇原則。
現(xiàn)有不少民辦園前期投入巨大，轉(zhuǎn)為普惠園后，如財(cái)政補(bǔ)助跟不上，將可能造成入不敷出、難以為繼的局面。為此，政府應(yīng)通過(guò)普惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定普惠準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可自愿參與辦園，所有辦園形式都應(yīng)允許嘗試，而不應(yīng)一刀切、齊步走。
第三，著力挖潛普惠性教育學(xué)位資源。
完成80%的普惠指標(biāo)，需要在“普惠性學(xué)位資源”上深挖潛力。政府應(yīng)持續(xù)加大財(cái)政投入，大力發(fā)展公辦普惠園，擴(kuò)大公辦普惠學(xué)位。同時(shí)，要分類制定民辦園普惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與扶持政策，積極向民辦園購(gòu)買服務(wù)，并引導(dǎo)民辦園轉(zhuǎn)型或開(kāi)辦普惠班，鼓勵(lì)民辦園提供更多普惠性學(xué)位資源。
第四，努力緩解民辦園辦學(xué)成本壓力。
要充分考慮民辦園的投入性質(zhì)、人力成本及運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)事求是允許民辦普惠園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所浮動(dòng)。尤其是當(dāng)前疫情期間，全體民辦園從2月份開(kāi)始完全沒(méi)有任何收入，但全體員工工資要支付，大量防疫物資要購(gòu)買，建議各級(jí)政府盡可能減免園舍租金，給予民辦園教師基本生活補(bǔ)助，最大限度以津貼、資助等形式，切實(shí)幫助民辦園度過(guò)最困難時(shí)期，推進(jìn)民辦園可持續(xù)發(fā)展。
第五，大力支持民辦園師資隊(duì)伍建設(shè)。
要保障辦園質(zhì)量，就必須強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)民辦園教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇都明顯低于同類公辦園，這極大制約了民辦園的健康發(fā)展。在財(cái)力允許情況下，各級(jí)政府應(yīng)該考慮建立民辦園從教津貼制度，并將民辦園教師統(tǒng)一納入政府師資培養(yǎng)體系之中，給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障和政策便利，以增加幼教職業(yè)的吸引力和穩(wěn)定性。
胡衛(wèi)認(rèn)為，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，發(fā)展學(xué)前教育，需要在擴(kuò)大普惠受益面的同時(shí)，穩(wěn)步提升辦園質(zhì)量。各級(jí)政府務(wù)必把準(zhǔn)“公益普惠”基本方向，適應(yīng)社會(huì)需求的發(fā)展變化，堅(jiān)持公辦民辦并舉，做到普惠優(yōu)質(zhì)并重，進(jìn)一步辦好人民滿意的學(xué)前教育。
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