立法提速 學(xué)前教育將有兩大變化
作為教育體系中的薄弱環(huán)節(jié),學(xué)前教育領(lǐng)域教師流動(dòng)性大、孩子入園難等問(wèn)題一直飽受詬病!吨腥A人民共和國(guó)學(xué)前教育法(草案)》將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,其中對(duì)學(xué)前教育的教學(xué)內(nèi)容、師資規(guī)范進(jìn)行了明確規(guī)定
《法治周末》記者 高原
學(xué)前教育立法又有了新進(jìn)展。
6月2日,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》),決定將《草案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
這距離該《草案》正式向社會(huì)公布已經(jīng)過(guò)去3年,同時(shí),這部法律已連續(xù)列入全國(guó)人大常委會(huì)2022年度、2023年度的立法工作計(jì)劃。而此次《草案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,標(biāo)志著該《草案》距離成為正式的法律更近了一步。
而對(duì)于“幼兒園小學(xué)化” “教師配備不足”等被大眾詬病的學(xué)前教育問(wèn)題,立法后將會(huì)有什么切實(shí)改變?
或?qū)⒔K結(jié)“小學(xué)化”
北京市海淀區(qū)的陳夢(mèng)一直認(rèn)為自己在家長(zhǎng)群里有些格格不入,在陳夢(mèng)所在的海淀區(qū),“雞娃”已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象,很多幼兒園的孩子同時(shí)上六七個(gè)課外班。
“除了才藝方面的興趣班,還有很多孩子要上英語(yǔ)、口才、書(shū)法課等!标悏(mèng)說(shuō),因?yàn)楹⒆拥陌职竹v外工作,陳夢(mèng)也經(jīng)常加班,她選擇做一名“佛系媽媽”。
去年9月,兒子上一年級(jí),陳夢(mèng)發(fā)現(xiàn)自己的“佛系”好像“坑”了兒子。兒子的識(shí)字量只有200個(gè)左右,寫(xiě)字更是幾乎沒(méi)有練過(guò),而同班的同學(xué)們幾乎都在幼兒園大班時(shí)報(bào)了硬筆書(shū)法,這就導(dǎo)致了自己的孩子看不懂題目,寫(xiě)字歪歪扭扭。
“從他上小學(xué)開(kāi)始,每天晚上我?guī)缀跻▋蓚(gè)小時(shí)和孩子練字!标悏(mèng)說(shuō)。
而小學(xué)老師只用了不到一個(gè)月就講完了拼音,這讓陳夢(mèng)的兒子叫苦不迭,因?yàn)閮鹤右恢痹诠⒂變簣@,當(dāng)初有家長(zhǎng)勸她在大班時(shí)將孩子轉(zhuǎn)到私立幼兒園。“私立幼兒園識(shí)字、拼音、數(shù)學(xué)等都會(huì)提前教,也許當(dāng)初轉(zhuǎn)了學(xué)現(xiàn)在就不會(huì)這么辛苦!”陳夢(mèng)說(shuō)。
剛剛過(guò)去的“五一”,陳夢(mèng)的表妹帶孩子來(lái)北京玩,陳夢(mèng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)中班的孩子已經(jīng)認(rèn)識(shí)了1000多個(gè)字,寫(xiě)字也已經(jīng)學(xué)到了“豎心旁”。表妹告訴陳夢(mèng),就是怕在公立幼兒園學(xué)不到小學(xué)的知識(shí),所以她把孩子送到了私立幼兒園,并且在孩子小小班(托班)時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始識(shí)字了。
陳夢(mèng)覺(jué)得有些迷茫,延遲學(xué)拼音、學(xué)認(rèn)字是不是會(huì)讓孩子“輸在起跑線上”。
“什么時(shí)候可以有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而不是讓家長(zhǎng)來(lái)作這個(gè)判斷。”陳夢(mèng)說(shuō)。
而陳夢(mèng)的困擾,或?qū)㈦S著《草案》通過(guò)后得以改變。根據(jù)該《草案》,“幼兒園不得教授小學(xué)階段的教育內(nèi)容”將被正式納入法律規(guī)范。
同時(shí),有的地方性法律法規(guī)也注意到了這一問(wèn)題。
2021年7月,《長(zhǎng)春市學(xué)前教育條例》施行,其中規(guī)定:幼兒園及其他教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以任何形式對(duì)學(xué)齡前兒童教授小學(xué)教材內(nèi)容、布置家庭作業(yè)。小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴《法治周末》記者:“學(xué)前教育法將界定學(xué)前教育的教育內(nèi)容,以立法方式推進(jìn)幼兒園去小學(xué)化,提高學(xué)前教育質(zhì)量,促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)!
“讓幼師成為有吸引力的職業(yè)”
“每天至少工作9個(gè)小時(shí)!碧崞鹱约旱墓ぷ鲀(nèi)容,北京市東城區(qū)一家幼兒園的老師張影說(shuō)。
清晨7時(shí)15分是張影一天工作的開(kāi)始!伴_(kāi)窗通風(fēng)、打掃教室,取回消過(guò)毒的毛巾、水杯,所有準(zhǔn)備工作要在孩子入園前完成!12時(shí)10分是午睡時(shí)間,忙碌一上午的張影開(kāi)始吃午飯。
下午5點(diǎn),張影和配班老師將孩子們交到每位家長(zhǎng)手中后,還要回班做好清潔消毒和當(dāng)日記錄總結(jié)。至此,一天工作才算結(jié)束。
“每個(gè)時(shí)間點(diǎn)都有具體安排!睆堄敖榻B。除加餐、午飯、午睡等日常事宜,老師還得帶領(lǐng)孩子們參與多項(xiàng)游戲和體育活動(dòng)。
“瑣碎而精細(xì),容不得一點(diǎn)馬虎!睆堄罢f(shuō)。
然而,多項(xiàng)學(xué)界調(diào)查研究指出,該行業(yè)薪資待遇與工作付出并不成正比。這一點(diǎn)在公辦幼兒園編外人員、民辦幼兒園教師及貧困地區(qū)幼師等人群中體現(xiàn)得尤為明顯。
據(jù)西南大學(xué)教育政策研究所的一份研究報(bào)告稱,2021年全國(guó)幼師缺口達(dá)52萬(wàn),如果加上保育員的話,缺口超過(guò)300萬(wàn)。
該報(bào)告稱,按國(guó)家規(guī)定,幼兒園需全面落實(shí)“兩教一!,即一個(gè)班級(jí)配備兩名專任教師及一名保育員。但受限于經(jīng)費(fèi)和人手短缺,不少幼兒園只能做到一班一位教師、多班一位保育員。
幼師缺乏,直接影響幼兒成長(zhǎng)和教育,也限制了幼兒園的發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,更不利于提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。如何讓幼師職業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展成為社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題。
“幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的法律保障,是學(xué)前教育立法的重中之重!敝袊(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李天順曾撰文指出,要成就一個(gè)有吸引力的職業(yè),“幼兒園教師要有令人羨慕的收入和待遇,要能吸引有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的年輕一代優(yōu)先選擇這個(gè)職業(yè),終身從教”。
不過(guò),針對(duì)幼兒園教師數(shù)量存在缺口、質(zhì)量有待提升的現(xiàn)狀,《草案》稱將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵,對(duì)幼兒園教師職務(wù)評(píng)聘、人員配備、工資福利、師資培養(yǎng)等作了明確要求,并強(qiáng)調(diào)“核定公辦幼兒園教職工編制并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”。
同時(shí),對(duì)學(xué)前教育從業(yè)者提出資質(zhì)規(guī)范,園長(zhǎng)要求具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、大學(xué)專科以上學(xué)歷、五年以上幼兒園工作經(jīng)歷。
是否會(huì)將托育納入學(xué)前教育
事實(shí)上,學(xué)前教育立法已在民間和官方呼吁多年。
早在2010年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要,制定學(xué)前教育有關(guān)法律。近十年來(lái),學(xué)前教育立法呼聲頻頻出現(xiàn)在人大代表的建議中。
2018年,學(xué)前教育法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,納入第一類項(xiàng)目,此后草案最初起草工作由教育部承擔(dān)。
值得注意的是,當(dāng)前的人口形勢(shì)與2020年草案征求意見(jiàn)時(shí)有了很大變化,從2022年開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始人口負(fù)增長(zhǎng)。
為了應(yīng)對(duì)這一變化,很多刺激生育的政策由此推開(kāi),從國(guó)家到地方,都在加大對(duì)托育行業(yè)的支持力度,比如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》就強(qiáng)調(diào)要“重視0至3歲嬰幼兒教育”。
基于此,在學(xué)前教育業(yè)內(nèi),很多聲音也主張學(xué)前教育法中應(yīng)該納入0至3歲托育。
盡管目前對(duì)該法是否會(huì)納入托育還不得而知,不過(guò)在地方上,已經(jīng)有城市開(kāi)始這一嘗試。
2023年1月1日起,《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施,而將學(xué)前教育與托育服務(wù)合并立法,成為全國(guó)首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)。
該《條例》規(guī)定,由教育部門(mén)牽頭來(lái)主管學(xué)前教育與托育服務(wù),市、區(qū)政府應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
華東師范大學(xué)學(xué)前教育系副教授柳倩告訴《法治周末》記者,上海從1999年起就開(kāi)始探索建立0至6歲幼托一體的管理機(jī)制。
“當(dāng)時(shí)就有了提前規(guī)劃,讓幼兒園成為一個(gè)蓄水池,3至6歲孩子少了就辦托班,如果孩子再少,再往更低的年齡段延!绷徽f(shuō)。
熊丙奇也表示,因適齡幼兒減少,部分幼兒園關(guān)停將不可避免。但如果以此為契機(jī),提高幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)“小園小班”建設(shè),提高師幼比,并推進(jìn)托幼一體化,把2至3歲幼兒的托育納入幼兒園,將有助于拓展和優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)前教育資源的配置。
受訪專家認(rèn)為,在幼兒園內(nèi)辦“小小班”,是人口負(fù)增長(zhǎng)背景下學(xué)前教育資源優(yōu)化配置的一種好的思路。
2019年5月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出:“支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班,招收2至3歲的幼兒!
不過(guò),在執(zhí)行層面看,不同地區(qū)的松緊度并不相同。
一位長(zhǎng)期關(guān)注學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)專家告訴《法治周末》記者,0至3歲托育立法可能引發(fā)不同部門(mén)間的職能重新分配。
他介紹,中國(guó)學(xué)前教育與托育的管理體系是分開(kāi)的,幼兒園歸教育部門(mén)管理,托育由衛(wèi)健系統(tǒng)分管!霸趫(zhí)行層面,會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)部門(mén)間有很多協(xié)調(diào)上的障礙,這也導(dǎo)致規(guī)劃上的銜接不夠!边@位專家表示。