發(fā)展普惠性學前教育需多措并舉
添加時間：2020-11-13 瀏覽次數(shù)：
作者： 佘宇 來源：中國經(jīng)濟導報
學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。學前教育事業(yè)不僅是民生，也是國計，對于國家發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長遠性意義。
2010年以來特別是黨的十八大以來，隨著《教育規(guī)劃綱要》的頒布和三期學前教育三年行動計劃的實施，我國學前教育資源嚴重短缺局面終于得到扭轉(zhuǎn)，毛入園率從2010年的56.6%提高到2019年的83.4%。2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進一步明確到2020年全國學前三年毛入園率達到85%的普及目標、普惠性資源覆蓋率達到80%的普惠目標和全國公辦園在園幼兒占比原則上達到50%的結(jié)構(gòu)性目標。2020年的《政府工作報告》再次強調(diào)要“發(fā)展普惠性學前教育”，鼓勵民辦園也要向普惠性方向發(fā)展。毫無疑問，這些目標和要求既順應(yīng)學前教育發(fā)展的國際趨勢，也符合我國學前教育發(fā)展的基本現(xiàn)實。需要指出的是，“普惠性”并不是嚴格的法律概念，而是政府進行調(diào)控的政策工具，指的是幼兒園面向社會提供服務(wù)的性質(zhì)，主要特征是“面向大眾、收費較低、質(zhì)量合格”，旨在解決在地理和經(jīng)濟上的可及性問題。下一步，要認真落實中央精神，毫不動搖堅持普惠為主的學前教育發(fā)展方向，進一步厘清政府與市場關(guān)系，大力支持鼓勵社會力量參與普惠性學前教育資源供給。
堅持普惠為主，完善投入保障是關(guān)鍵。從國外情況看，學前三年毛入園率在80%以上的國家，公共教育經(jīng)費中學前教育支出占比平均為9.67%，毛入園率在60%~80%的國家，占比平均為7.73%，OECD國家占比平均約為13%。2017年，我國以僅僅4.6%的財政教育經(jīng)費支撐了接近80%的學前教育普及，保障能力明顯不足。建議在國家層面提出財政性教育經(jīng)費中學前教育投入比例不低于8%的目標要求，并爭取在“十四五”期間實現(xiàn)。隨著我國出生人口持續(xù)下滑，小學階段入學人數(shù)也將呈現(xiàn)下降趨勢，學位甚至會產(chǎn)生空額，可將財政性教育經(jīng)費中義務(wù)教育投入比例適當調(diào)整用于發(fā)展學前教育。如果能夠?qū)逃度雰?nèi)部結(jié)構(gòu)進行較好調(diào)整，總體上并不會對教育財政支出形成太大增量壓力。當然，家庭也應(yīng)合理分擔學前教育支出，但對于老少邊窮和農(nóng)村地區(qū)以及家庭經(jīng)濟困難等群體，政府應(yīng)加大幼兒資助力度，確保其享受普惠性學前教育服務(wù)。從長期看，應(yīng)建立以公共財政投入為主的學前教育成本分擔機制，這是政府的職責，也是確保學前教育公平與質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。
調(diào)整公辦園建設(shè)思路，切實發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用。相當長一段時期內(nèi)，各地或多或少還是采取重點建設(shè)的思路，即財政資金優(yōu)先投入城市地區(qū)以及各類“示范園”“優(yōu)質(zhì)園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；部分公辦園所及保教環(huán)境創(chuàng)設(shè)也出現(xiàn)高投入、高標準建設(shè)的現(xiàn)象。這種辦園方式導致了公共資源在不同群體間分配差異問題，同時也在客觀上擠壓了民辦園市場。學前教育對國計民生作用的有效發(fā)揮，不僅取決于數(shù)量的增長，也取決于資源分配的公平程度。建議盡快對一些地方學前教育非均衡發(fā)展模式進行糾偏，參照義務(wù)教育均衡發(fā)展標準，配置包括園所建設(shè)、師資和玩教具等各種資源，加快扭轉(zhuǎn)差距擴大的趨勢。應(yīng)明確公辦園作為主體發(fā)揮“覆蓋”“主導”與“保底”的功能。打破辦園體制和收費制度之間的簡單關(guān)聯(lián)，建立合理的定價機制，收費標準制定應(yīng)切實考慮實際辦園成本，價格制定還要充分考慮家長承受能力、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素。
采取綜合手段，鼓勵民辦園提供普惠性服務(wù)。對于非營利性的普惠性民辦園，收費不宜高于同類公辦園水平，但在場地、投入等支持政策上應(yīng)盡可能與公辦園一視同仁。在科學核算生均成本基礎(chǔ)上，建立合理的成本分擔機制，綜合采取政府獎勵、購買服務(wù)、減免租金稅費、派駐公辦教師、教師培訓、辦園指導以及園所共建等支持措施，發(fā)揮財政資金對社會力量辦園的導向作用。對于營利性的普惠性民辦園，由于其面向普通家庭提供收費較低的服務(wù)，應(yīng)盡快建立分類管理的基本制度和配套政策，盤活現(xiàn)有資源，加大政府補貼，讓社會力量以輕資產(chǎn)形式進入。補貼方式應(yīng)從“補供方”為主逐步轉(zhuǎn)向“補需方”，具體操作上既可以考慮直接發(fā)放“學前教育券”，也可以采取價格補貼。當然，對于營利性的高端民辦園，由于其提供的是基于供求關(guān)系、服務(wù)質(zhì)量的“選擇性”服務(wù)，應(yīng)采取自主定價方式，充分鼓勵競爭，以滿足多層次多樣化需求。近期可通過所得稅減免、享受民用水電氣價格等一般競爭性行業(yè)的優(yōu)惠政策加大鼓勵和支持力度，并根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，在保障安全的前提下，適當調(diào)整或放寬現(xiàn)有的場地、面積等準入門檻。
此外，發(fā)展普惠性學前教育，還應(yīng)完善監(jiān)管機制，把握好監(jiān)管的方式、力度和節(jié)奏，進一步強化幼兒園辦園行為和保教質(zhì)量的事前、事中和事后監(jiān)管。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮幼兒園家委會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部一級調(diào)研員、研究員）
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