疫情籠罩下的民辦幼兒園如何紓困
添加時(shí)間：2020-6-2 瀏覽次數(shù)：
今年兩會(huì)，“幫助民辦幼兒園紓困”首次寫入政府工作報(bào)告中。
一場疫情，讓不少民辦幼兒園遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)。近日，幼兒園賣燒烤、賣包子自救的消息更是引發(fā)社會(huì)熱議。如何破解民辦園生存難題，成為了今年兩會(huì)不少代表委員討論的熱點(diǎn)。
“政府工作報(bào)告發(fā)布后，我所在的小組中，委員們都開始關(guān)注議論民辦園的問題�！睆慕衲�2月開始，全國政協(xié)委員、國家督學(xué)、北京城市學(xué)院校長劉林就在多個(gè)場合呼吁把民辦幼兒園，特別是普惠性民辦園納入疫情期間國家特殊政策支持對(duì)象范圍，因?yàn)樗鼈冊谝咔槠陂g遭遇了前所未有的困難。
在疫情的沖擊下，如何讓民辦園“活下來”，不僅僅關(guān)系到每一個(gè)民辦園的生存與發(fā)展，更是影響到千千萬萬幼兒家庭的大事。不少代表委員建議，幫助民辦園紓困，不僅需要減稅降費(fèi)、補(bǔ)助到位等及時(shí)性措施，還需要在政策、制度、師資等多方面保障民辦園、尤其是普惠性民辦園的長期健康發(fā)展。
疫情籠罩下的民辦園，難在哪？
不久前，“幼兒園賣燒烤自救”成為了網(wǎng)絡(luò)上的熱門話題。據(jù)媒體報(bào)道，西安市一所民辦幼兒園受疫情影響無法開學(xué)，為尋求自救，增加老師們的收入，幼兒園決定將教學(xué)樓大廳改成餐廳，每晚賣燒烤。
疫情至今，雖然全國的大中小學(xué)生陸續(xù)開學(xué)，幼兒園基本仍尚未開學(xué)。對(duì)于民辦幼兒園來說，房租、教師工資、防疫物資等重?fù)?dān)，都可能成為壓垮它們的最后一根稻草。
劉林一直在做教育政策研究。疫情期間，他一邊做防控工作，一邊從委員履職角度積極關(guān)注因疫情衍生的社會(huì)問題和次生災(zāi)害�！拔液芸炻牭揭环N聲音，‘快救救我們民辦園吧，真的快活不下去了’�！�
劉林調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦園多數(shù)按月或?qū)W期收費(fèi)，疫情發(fā)生時(shí)有的還沒來得及收取學(xué)費(fèi)，但要照常支付房租、水電費(fèi)、人員工資，而且要購買大量防疫物資，反而比平時(shí)支出大。此外，普惠性民辦園多半是響應(yīng)國家規(guī)定和號(hào)召，已經(jīng)從高收費(fèi)轉(zhuǎn)變成低收費(fèi)了，但目前一些省份的普惠性政策補(bǔ)助尚未到位。
全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：“一位地方的園長跟我說，房租、老師工資和保險(xiǎn)全部由幼兒園自己承擔(dān)，每個(gè)月單是工資一項(xiàng)，就需要90萬元，此外，還要自行購買大量防疫物資。如果再不開學(xué)，他們就肯定扛不住了，會(huì)倒閉一大批民辦幼兒園。他們太需要國家的關(guān)注和關(guān)心了！”
最近，全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈提交了一份提案，建議各級(jí)政府及有關(guān)部門重視新冠肺炎疫情對(duì)民辦幼兒園的影響，給予民辦幼兒園特別扶持政策，幫助他們渡過目前難關(guān)。
潘碧靈表示，我國大部分民辦幼兒園為普惠性幼兒園，大多規(guī)模小、租賃辦園、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。在此次疫情中，幼兒園成為疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)各地教育行政部門的開學(xué)要求，幼兒園將會(huì)成為最后開學(xué)復(fù)工的一批單位，比正常的開學(xué)時(shí)間推遲至少三個(gè)月以上，這給民辦幼兒園帶來了極大的辦學(xué)和生存壓力。
“民辦園紓困”首入政府工作報(bào)告，原因何在？
近年來，從“重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管”“多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給”，到“幫助民辦幼兒園紓困”，每年的政府工作報(bào)告都會(huì)從不同側(cè)面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提出要求，不少代表委員認(rèn)為，今年提出的為民辦園紓困，具有緊迫性和必要性。
劉林認(rèn)為，在教育系統(tǒng)中，受疫情影響最大、困難最多的兩部分就是民辦幼兒園與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但相比起來，民辦幼兒園受到疫情沖擊后的生存問題，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展來講后果更嚴(yán)重，因此，政府和有關(guān)部門首先要釆取特殊措施“救幼兒園”，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則在后期納入了對(duì)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)、中小微企業(yè)的支持范圍中。
4月15日，教育部辦公廳就各地做好疫情防控期間民辦幼兒園扶持工作發(fā)出通知。通知要求，各地要把為民辦幼兒園紓困解難作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，聚焦民辦幼兒園在疫情防控期間面臨的突出問題，區(qū)別不同類型民辦幼兒園，采取有效措施支持化解民辦幼兒園面臨的實(shí)際困難。
趁熱打鐵，劉林在此次政協(xié)會(huì)議上提交了《關(guān)于優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境的提案》，就改善民辦教育“規(guī)范政策多執(zhí)行快、扶持措施少落實(shí)難”的制度環(huán)境狀況提出了專門建議，有關(guān)部門已經(jīng)接到并著手辦理中。
而從長遠(yuǎn)來看，民辦園的生存困難可能給學(xué)前教育穩(wěn)定發(fā)展帶來很多未知的沖擊。
“目前，疫情的發(fā)展?fàn)顩r還不穩(wěn)定，幼兒園的開學(xué)時(shí)間以及開學(xué)后的防控工作都是問題。這樣一來，民辦幼兒園會(huì)面臨相當(dāng)長的一段困難期。由此導(dǎo)致的民辦園虧損、破產(chǎn)、停辦，將會(huì)給社會(huì)帶來極大的不穩(wěn)定因素�！绷阏f。
柳茹表示，一方面，會(huì)有一批幼兒教師面臨失業(yè)、轉(zhuǎn)行，如果老師流入其他行業(yè)，那以后就很難再回流了，沒有了隊(duì)伍，就是巧婦難為無米之炊；另一方面，會(huì)有一部分幼兒無園可上，進(jìn)一步加重“入園難”的問題。“這些問題都必須加以重視和有效解決�！�
而在全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱看來，如今，我國普惠性學(xué)前教育資源仍然不足。
“迄今為止吸引民辦幼兒園進(jìn)入普惠性學(xué)前教育的激勵(lì)機(jī)制尚未形成。各地對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持與管理措施，主要采取限價(jià)策略，財(cái)政補(bǔ)助停留在以獎(jiǎng)代補(bǔ)階段，對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度過小且隨意性較大。民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的收益等于或略高于成本，有些地區(qū)甚至小于成本�！眲㈧驼f。
讓民辦園更“普惠”，還需制度和財(cái)政保障
民辦幼兒園是我國學(xué)前教育資源的重要組成部分。教育部發(fā)布的2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國現(xiàn)有民辦幼兒園共17.32萬所，占幼兒園總數(shù)的62%；民辦幼兒園在園幼兒2649.44萬人，占在園幼兒總數(shù)的56%。
如此大的體量，涉及到這么多的家庭，民辦園如何走出疫情難關(guān)、穩(wěn)定發(fā)展，成為了不少代表委員憂心的問題。
劉焱表示，早在2012年，“十二五規(guī)劃”把“普惠性學(xué)前教育”列為健全基本公共教育服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。但迄今為止被列入“基本公共服務(wù)”中的依然只有面向少量貧困兒童和殘疾兒童的“普惠性學(xué)前教育資助”，覆蓋80%在園幼兒的普惠性學(xué)前教育被排除在“基本公共服務(wù)”之外，導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育發(fā)展面臨種種困難。
劉焱建議把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)。因?yàn)檫@可以強(qiáng)化政府促進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展和供給的責(zé)任，為普惠性學(xué)前教育的發(fā)展提供制度和財(cái)政保障。同時(shí)，通過制定普惠性學(xué)前教育基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展；而且可以將財(cái)政撥款制度與幼兒園教職工編制脫鉤松綁，解決當(dāng)前因缺乏編制導(dǎo)致的在編教師和非在編教師“同工不同酬”問題，對(duì)于穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍具有重要意義。
針對(duì)民辦園的資金壓力，潘碧靈建議：一是允許民辦幼兒園在社保繳納上享受中小微企業(yè)同等待遇。民辦幼兒園之前一直被定義為“民辦非企業(yè)”，建議民辦幼兒園在社保繳納上享受中小微企業(yè)同等政策待遇；二是取消或免征教育基金；三是提前發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)于民辦普惠性幼兒園，建議按照2020年1月份在園幼兒數(shù)，將1～6月份的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一次性提前發(fā)放到幼兒園；四是給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
近年來，“入園難”“入園貴”等問題一直困擾不少家庭。從學(xué)前教育發(fā)展的角度出發(fā)，全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇提交了《關(guān)于制定〈中華人民共和國學(xué)前教育法〉》的建議。
周洪宇建議，要明確學(xué)前教育的法律地位和發(fā)展方針。明確學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國家學(xué)制的一個(gè)獨(dú)立階段和基礎(chǔ)教育的起始階段，是公共教育服務(wù)的重要組成部分。確立“政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，公共財(cái)政支撐、多渠道投入相結(jié)合，公辦民辦共同發(fā)展”的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基本方針。
一場疫情，讓不少民辦幼兒園遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)。近日，幼兒園賣燒烤、賣包子自救的消息更是引發(fā)社會(huì)熱議。如何破解民辦園生存難題，成為了今年兩會(huì)不少代表委員討論的熱點(diǎn)。
“政府工作報(bào)告發(fā)布后，我所在的小組中，委員們都開始關(guān)注議論民辦園的問題�！睆慕衲�2月開始，全國政協(xié)委員、國家督學(xué)、北京城市學(xué)院校長劉林就在多個(gè)場合呼吁把民辦幼兒園，特別是普惠性民辦園納入疫情期間國家特殊政策支持對(duì)象范圍，因?yàn)樗鼈冊谝咔槠陂g遭遇了前所未有的困難。
在疫情的沖擊下，如何讓民辦園“活下來”，不僅僅關(guān)系到每一個(gè)民辦園的生存與發(fā)展，更是影響到千千萬萬幼兒家庭的大事。不少代表委員建議，幫助民辦園紓困，不僅需要減稅降費(fèi)、補(bǔ)助到位等及時(shí)性措施，還需要在政策、制度、師資等多方面保障民辦園、尤其是普惠性民辦園的長期健康發(fā)展。
疫情籠罩下的民辦園，難在哪？
不久前，“幼兒園賣燒烤自救”成為了網(wǎng)絡(luò)上的熱門話題。據(jù)媒體報(bào)道，西安市一所民辦幼兒園受疫情影響無法開學(xué)，為尋求自救，增加老師們的收入，幼兒園決定將教學(xué)樓大廳改成餐廳，每晚賣燒烤。
疫情至今，雖然全國的大中小學(xué)生陸續(xù)開學(xué)，幼兒園基本仍尚未開學(xué)。對(duì)于民辦幼兒園來說，房租、教師工資、防疫物資等重?fù)?dān)，都可能成為壓垮它們的最后一根稻草。
劉林一直在做教育政策研究。疫情期間，他一邊做防控工作，一邊從委員履職角度積極關(guān)注因疫情衍生的社會(huì)問題和次生災(zāi)害�！拔液芸炻牭揭环N聲音，‘快救救我們民辦園吧，真的快活不下去了’�！�
劉林調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦園多數(shù)按月或?qū)W期收費(fèi)，疫情發(fā)生時(shí)有的還沒來得及收取學(xué)費(fèi)，但要照常支付房租、水電費(fèi)、人員工資，而且要購買大量防疫物資，反而比平時(shí)支出大。此外，普惠性民辦園多半是響應(yīng)國家規(guī)定和號(hào)召，已經(jīng)從高收費(fèi)轉(zhuǎn)變成低收費(fèi)了，但目前一些省份的普惠性政策補(bǔ)助尚未到位。
全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：“一位地方的園長跟我說，房租、老師工資和保險(xiǎn)全部由幼兒園自己承擔(dān)，每個(gè)月單是工資一項(xiàng)，就需要90萬元，此外，還要自行購買大量防疫物資。如果再不開學(xué)，他們就肯定扛不住了，會(huì)倒閉一大批民辦幼兒園。他們太需要國家的關(guān)注和關(guān)心了！”
最近，全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈提交了一份提案，建議各級(jí)政府及有關(guān)部門重視新冠肺炎疫情對(duì)民辦幼兒園的影響，給予民辦幼兒園特別扶持政策，幫助他們渡過目前難關(guān)。
潘碧靈表示，我國大部分民辦幼兒園為普惠性幼兒園，大多規(guī)模小、租賃辦園、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。在此次疫情中，幼兒園成為疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)各地教育行政部門的開學(xué)要求，幼兒園將會(huì)成為最后開學(xué)復(fù)工的一批單位，比正常的開學(xué)時(shí)間推遲至少三個(gè)月以上，這給民辦幼兒園帶來了極大的辦學(xué)和生存壓力。
“民辦園紓困”首入政府工作報(bào)告，原因何在？
近年來，從“重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管”“多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給”，到“幫助民辦幼兒園紓困”，每年的政府工作報(bào)告都會(huì)從不同側(cè)面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提出要求，不少代表委員認(rèn)為，今年提出的為民辦園紓困，具有緊迫性和必要性。
劉林認(rèn)為，在教育系統(tǒng)中，受疫情影響最大、困難最多的兩部分就是民辦幼兒園與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但相比起來，民辦幼兒園受到疫情沖擊后的生存問題，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展來講后果更嚴(yán)重，因此，政府和有關(guān)部門首先要釆取特殊措施“救幼兒園”，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則在后期納入了對(duì)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)、中小微企業(yè)的支持范圍中。
4月15日，教育部辦公廳就各地做好疫情防控期間民辦幼兒園扶持工作發(fā)出通知。通知要求，各地要把為民辦幼兒園紓困解難作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，聚焦民辦幼兒園在疫情防控期間面臨的突出問題，區(qū)別不同類型民辦幼兒園，采取有效措施支持化解民辦幼兒園面臨的實(shí)際困難。
趁熱打鐵，劉林在此次政協(xié)會(huì)議上提交了《關(guān)于優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境的提案》，就改善民辦教育“規(guī)范政策多執(zhí)行快、扶持措施少落實(shí)難”的制度環(huán)境狀況提出了專門建議，有關(guān)部門已經(jīng)接到并著手辦理中。
而從長遠(yuǎn)來看，民辦園的生存困難可能給學(xué)前教育穩(wěn)定發(fā)展帶來很多未知的沖擊。
“目前，疫情的發(fā)展?fàn)顩r還不穩(wěn)定，幼兒園的開學(xué)時(shí)間以及開學(xué)后的防控工作都是問題。這樣一來，民辦幼兒園會(huì)面臨相當(dāng)長的一段困難期。由此導(dǎo)致的民辦園虧損、破產(chǎn)、停辦，將會(huì)給社會(huì)帶來極大的不穩(wěn)定因素�！绷阏f。
柳茹表示，一方面，會(huì)有一批幼兒教師面臨失業(yè)、轉(zhuǎn)行，如果老師流入其他行業(yè)，那以后就很難再回流了，沒有了隊(duì)伍，就是巧婦難為無米之炊；另一方面，會(huì)有一部分幼兒無園可上，進(jìn)一步加重“入園難”的問題。“這些問題都必須加以重視和有效解決�！�
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讓民辦園更“普惠”，還需制度和財(cái)政保障
民辦幼兒園是我國學(xué)前教育資源的重要組成部分。教育部發(fā)布的2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國現(xiàn)有民辦幼兒園共17.32萬所，占幼兒園總數(shù)的62%；民辦幼兒園在園幼兒2649.44萬人，占在園幼兒總數(shù)的56%。
如此大的體量，涉及到這么多的家庭，民辦園如何走出疫情難關(guān)、穩(wěn)定發(fā)展，成為了不少代表委員憂心的問題。
劉焱表示，早在2012年，“十二五規(guī)劃”把“普惠性學(xué)前教育”列為健全基本公共教育服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。但迄今為止被列入“基本公共服務(wù)”中的依然只有面向少量貧困兒童和殘疾兒童的“普惠性學(xué)前教育資助”，覆蓋80%在園幼兒的普惠性學(xué)前教育被排除在“基本公共服務(wù)”之外，導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育發(fā)展面臨種種困難。
劉焱建議把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)。因?yàn)檫@可以強(qiáng)化政府促進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展和供給的責(zé)任，為普惠性學(xué)前教育的發(fā)展提供制度和財(cái)政保障。同時(shí)，通過制定普惠性學(xué)前教育基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展；而且可以將財(cái)政撥款制度與幼兒園教職工編制脫鉤松綁，解決當(dāng)前因缺乏編制導(dǎo)致的在編教師和非在編教師“同工不同酬”問題，對(duì)于穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍具有重要意義。
針對(duì)民辦園的資金壓力，潘碧靈建議：一是允許民辦幼兒園在社保繳納上享受中小微企業(yè)同等待遇。民辦幼兒園之前一直被定義為“民辦非企業(yè)”，建議民辦幼兒園在社保繳納上享受中小微企業(yè)同等政策待遇；二是取消或免征教育基金；三是提前發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)于民辦普惠性幼兒園，建議按照2020年1月份在園幼兒數(shù)，將1～6月份的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一次性提前發(fā)放到幼兒園；四是給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
近年來，“入園難”“入園貴”等問題一直困擾不少家庭。從學(xué)前教育發(fā)展的角度出發(fā)，全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇提交了《關(guān)于制定〈中華人民共和國學(xué)前教育法〉》的建議。
周洪宇建議，要明確學(xué)前教育的法律地位和發(fā)展方針。明確學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國家學(xué)制的一個(gè)獨(dú)立階段和基礎(chǔ)教育的起始階段，是公共教育服務(wù)的重要組成部分。確立“政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，公共財(cái)政支撐、多渠道投入相結(jié)合，公辦民辦共同發(fā)展”的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基本方針。
“要建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入機(jī)制。加大公共財(cái)政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；并逐年加大各級(jí)政府教育財(cái)政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例；明確中央和地方各級(jí)財(cái)政每年新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育。適時(shí)把學(xué)前教育最后一年納入義務(wù)教育范疇�！敝芎橛钫f。
來源：中國青年報(bào)
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